文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提更岁交子是什么意思，古代交子是什么意思到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一更岁交子是什么意思，古代交子是什么意思大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工资(zī)总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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