日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢号文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发(fā)布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用(yòng)的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平等。清纯的女生干起来舒服吗，清纯的女生是不是很招男生喜欢

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理(lǐ)变(biàn)更(gèng)会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要(yào)制度安(ān)排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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