日前，财政部会(huì)计司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝)做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计(jì)师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一些具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计(jì)费用报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝应当公(gōng)开选聘(pìn)信(xìn)息(xī)、评价(jià)要素和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告(gào)等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构应天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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