文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。改造文章的祖师是谁 改造文章的祖师爷是谁>根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力(lì)，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策改造文章的祖师是谁 改造文章的祖师爷是谁落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心