日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监会会(huì)酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗计部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益(yì)。企业(yè)通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的(de)质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟(jí)待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规(guī)范。四(sì)是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计师事(shì)务(wù)所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)各项工(gōng)作。

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