文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局(杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热(杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪rè)度极(jí)高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要(yào)坚杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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